Назначение на должность министра внутренних дел России Б.Грызлова преследовало целью подготовку широкомасштабного наступления на коррупцию во всех эшелонах власти. Можно сказать, в Рязани процесс уже начался. Как мы уже сообщали, при получении взятки задержан председатель комитета по экологии администрации города Воронов. Впрочем, наивно полагать, что лишь Воронов решал проблемы личного материального благополучия подобными «выкрутасами». Точнее сказать так: «Он лишь попался одним из первых». Ведь при существующей системе у чиновников слишком много соблазнов при почти полной бесконтрольности.

Чтобы разобраться в том, какие нарушения могут совершать чиновники различного уровня, мы пригласили в редакцию депутата городского совета, заместителя председателя комитета по административно-правовым вопросам Холопова Владимира Анатольевича

— Кто же такой чиновник в современной России, и какие злоупотребления он может допускать?

— Чиновники – это люди, которые находятся на государственной службе. Отсюда и название, раньше в царской России всем служащим присваивался чин.

Чиновники всех уровней содержатся на средства налогоплательщиков. Согласно закону «Об основах государственной службы РФ» от 31. 07. 95 г. и Положению о федеральной государственной службе от 22. 12. 93 г., представитель исполнительной власти – чиновник не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме издательской, научной и иной творческой деятельности), быть поверенным или представителем третьих лиц, и так далее. Однако недобросовестный чиновник легко обходит данные ограничения. Используя свое служебное положение, он с помощью веками отработанных приемов вынуждает у просителя взятки или какие-то другие материальные выгоды, по сути являющиеся теми же взятками.

Таким образом, практически каждый гражданин несет двойное бремя – оплачивая налогами содержание аппарата и одновременно поддерживая систему индивидуального «кормления» отдельных, наиболее корыстных и ловких представителей многочисленного служивого племени: от санитарных инспекторов до следователей и от таможенника до инспектора ГИБДД.

Ни в коем случае не хочу обвинять всех государственных служащих. Добрая половина должностных лиц – люди честные. Зато у другой половины рабочий день делится как бы надвое: первая половина (а то и четверть) уходит на отрабатывание зарплаты; вторая тратится целиком «на себя».

— Здесь к месту вспомнить материалы следствия по делу «питерских таможенников». Попавшись на многочисленных злоупотреблениях, они оправдывали себя аргументом: «Все и всегда так делали. Иначе не проживешь». Так что, «чиновничий беспредел» – это примета нашего непростого времени или вечная проблема?

— Увы, все это имеет глубочайшие корни. Первоначально на Руси дьяки и прочий служивый люд не получали жалованья, а в прямом смысле «кормились» от купцов, ремесленников артели, да от бояр.

Но есть и то, что характерно именно для 90-х годов. В ужасающе (очевидно для всех) нищей России «за так» продаются гигантские средства: шикарный, не нужный абсолютно никому ремонт Кремля обошелся в 800 млн.дол.; возведение пустующих торговых рядов на Манежной площади – в 8 млрд. Миллиарды ушли и на решетки, мраморные парапеты для ограды Белого дома, на реставрацию Торгового двора и т. д. За последние 5 лет таким бездарно-преступным образом в небытие ушло 50 млрд.дол. народных денег, не принесших ни копейки дохода. Те же средства, будучи инвестированными в приоритетные отрасли либо предприятия, могли бы дать 100%-ную прибыль.

— Но Кремль — наше народное достояние, исторический памятник...

— Но если бюджет дырявый, стоит ли так шиковать? Не будете же вы делать дома евроремонт, если детям на учебники и горячие завтраки не хватает. Конечно, если вы не чиновник, и этот евроремонт — не «благодарность « за какую либо «услугу».

А у нас получается, что жизнь населения легче не становится, зато аппетиты чиновничества день ото дня растут.

Итог деятельности федеральных государственных служащих в социальной сфере за 1999 год: средняя зарплата россиян – 50 дол., доходы граждан сократились на 18%; убытки банковской системы – 35 млрд руб.; объем внешней задолженности составил – 140 млрд дол.; выплаты по внешнему долгу в год составляют 17,5 млрд. руб.; объем валютных резервов уменьшился на 39,5%. И скромная «самооценка»: заработная плата чиновников возросла на 50%.

Вместе с тем, реальный размер пенсий сократился на 28%. Но госслужащих это не касается: их пенсия (по максимуму) составляет 80% среднего заработка, а у всех остальных, включая сталеваров, химиков и атомщиков (де-факто), – 10-13%, т. е. в 8-11 раз меньше, чем у бывших столоначальников, напрочь проваливших реформы.

Справедливости ради необходимо сказать, что за последний год наметились действенные меры по исправлению ситуации.

— Установлена ли уголовная ответственность за правонарушения, допущенные чиновниками?

— Да, уголовная ответственность установлена. За получение взятки закон устанавливает наказание до 12-и лет лишения свободы с конфискацией имущества. Однако должностные преступления труднодоказуемы. В таких преступлениях, как правило, участвует только два лица. Оба эти лица получают от этой сделки личную выгоду – один деньги, другой – льготы или какие-то преимущества.

Суть же должностных и т. п. преступлений в том, что если некто из «приближенных» к чиновнику выигрывает (находит), то другой (или другие) непременно теряет.

— Владимир Анатольевич, до избрания депутатом, Вы возглавляли Контрольно-аналитическое управление и не понаслышке знаете всю подноготную «технологии» чиновничьего произвола. Расскажите нашим читателям об основных ее аспектах.

— Чиновник (должностное лицо) – в юридическом аспекте отнюдь не «человек», это – «орган». Вы ставите перед ним вопрос. От «да» либо «нет» зависит вся ваша дальнейшая жизнь. Для чиновника же все это повседневная рутина, пустяки, ерунда. Но, на деле этот самый «орган» – такой же, как вы, человек; ему свойственно ошибаться и... ничто человеческое ему не чуждо. А что особенно характерно сегодня для нашей страны трудного рыночного счастья?.. Обожествление прибыли!

Давайте подумаем, за что чиновник может рассчитывать на благодарность, выраженную в хрустящих купюрах или иных благах.

Выдача лицензии; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий; возбуждение или, напротив, невозбуждение уголовного дела; обмен водительских удостоверений; ремонт залитых в результате протечки полов; регистрация по месту фактического места жительства; пропуск товара через границу без уплаты госпошлины; выделение кредитов; отсрочка платежей; выдача разрешений на перепланировку квартиры; выделение земельного участка; разрешение на сбор и сортировку металлолома; регистрация автомобиля; санкция на помещение в психиатрическое лечебное учреждение; прием на работу, увольнение – все эти и многие тысячи подобных вопросов решают 2-3 лица. В законе от 31. 07. 95 г. они торжественно именуются «государственные служащие»; в УК – «должностными лицами». Их «собственность» – не счета в банке, не заводы и магазины, а власть, которой можно торговать всласть.

В регионах и в центре негласно, но неизменно, без сбоев, действуют таксы на разного рода «разрешения», отсрочки, крупные и мизерные послабления.

Что же до «технологий», то... дадим слово Н. В. Гоголю. Речь – о деятельности Чичикова – чиновника непосредственно перед тем, как стать предпринимателем – скупщиком мертвых душ (лучше ведь и не скажешь).

«...В то же самое время начались строжайшие преследования всяких взяток; преследований он не испугался и обратил их тот же час в свою пользу, показав таким образом прямо русскую изобретательность, являющуюся только во время прижимок. Дело устроено было вот как: как только приходил проситель и засовывал руку в карман, с тем чтобы вытащить оттуда известные рекомендательные письма: «Нет, нет, – говорил он с улыбкой, удерживая его руки, – вы думаете, что я... нет, нет. Это наш долг, наша обязанность. Завтра же все будет сделано». Но ждет проситель день, другой, не приносят дела на дом, на третий тоже. Он в канцелярию, дело и не начиналось. «Ах, извините! – говорил Чичиков очень учтиво, схвативши его за обе руки, – у нас было столько дел; но завтра же все будет сделано!» И все это сопровождалось движениями обворожительными. Но ни завтра, ни послезавтра, ни на третий день не несут дела на дом. Проситель берется за ум, выведывает; говорят, нужно дать писарям. «Почему ж не дать? Я готов четвертак, другой». – «Нет, не четвертак, а по беленькой». Зато теперь нет взяточников: все правители дел честнейшие и благороднейшие люди, секретари только да писаря мошенники. Скоро представилось Чичикову поле гораздо пространнее: образовалась комиссия для построения какого-то казенного весьма капитального строения. В эту комиссию пристроился и он, и оказался одним из деятельнейших членов. Комиссия немедленно приступила к делу. Шесть лет возилась около здания; но климат, что ли, мешал или материал уже был такой, только никак не шло казенное здание выше фундамента. А между тем в других концах города очутилось у каждого из членов по красивому дому гражданской архитектуры: видно, грунт земли был там получше».

И поныне из «первых рук» взятки берутся редко, чаще – через посредников. Формы взяток пестрят разнообразием: от элементарных денежных вливаний до оказания бесплатных услуг интимного характера.

Диапазон взяток – от 50 рублей (сотрудникам ГИБДД) – до сотен тыс. долларов (за выдачу разрешения на экспорт нефти и металла; продажу по мизерной цене фабрики; заказ на поставку продовольствия для госнужд). Взяточник, как и мошенник, существует как бы «по ту сторону добра и зла». Традиционный набор человеческих ценностей ему неведом; нормы морали не существуют. По оперативным данным, в госструктурах насчитывается до 2 тыс. коррумпированных связей. От 30 до 50% доходов криминальных структур идет на подкуп. Одним словом, мало что изменилось со времен Чичикова. Поправка требуется разве что на... виртуальную реальность границы тысячелетий.

Сегодня от федерального до муниципального (и ниже) масштабов действует практика лоббистских услуг (от англ. lobby – кулуары) — эффективное воздействие на политические, экономические и правовые (в том числе законодательные) решения в интересах отдельных групп за определенное вознаграждение. Пробить квоты, лицензии, госзаказы, льготные кредиты; отсрочить уплату долга; выделить земельный участок под строительство – все это неизбежно требует благодарности. И далеко не всегда «голым налогом». Любая же потеря государства – это наша с вами потеря, уважаемый налогоплательщик.

— Можно ли противостоять чиновничьему произволу, или это «болезнь» полностью неизлечима?

— Конкретного чиновника-взяточника можно отследить и привлечь к ответственности, однако всех мздоимцев сразу в тюрьму не упрячешь. Тут должна быть отлажена система борьбы с коррупционерами. Главное – закон должен применяться одинаково для всех в равной степени. В Рязани процесс борьбы с коррупцией уже стартовал. Я считаю, что с приходом Б.Грызлова к руководству МВД усилится борьба с коррупцией во всех уровнях власти. Необходимо, чтобы зарвавшийся чиновник знал о неотвратимости наказания, тогда и жизнь наша станет легче. Для этого нам необходимо объединить усилия и не отступать.